摘要
壹、前言 資料截止時間：八十四年九月
行政革新一直是政府施政重點，為求國家社會的進步與民眾福祉的增進，
四十餘年來，政府在推動行政革新工作上的努力從未間斷，行政院連院長於八
十二年上任時，有感於社會各界對政府施政作為有很高的期望，也看到行政機
關的作為與表現，與民眾期望仍有相當的落差，因此於就任行政院長職務後，
立即指示行政院研考會會同有關機關，根據「組織精簡化、機關法制化、員額
合理化、經營現代化」四項原則，研擬「行政革新方案」以回應各界對行政院
的殷切期望。
行政革新自八十二年九月執行以來，在各機關積極推動與努力下，已展現
具體而顯著的成效。依本會民調顯示（八十四年五月）超過八二•三％受訪民
眾對行政革新的推動持贊成態度，受訪民眾知道政府實施行政革新方案者由一
年前之二○•六％上升至六四•四％；受訪者當中表示滿意者佔五二％，不滿
意者佔三九•五％。根據瑞士洛桑國際管理發展學院（ＩＭＤ）今年的「全球
競爭力報告」，我國的總競爭力在四八個國家或地區已躍升至第十一名（去年
四十一國之第十八名），其中有關政府效率部分，由去年的第十一名上升至第
五名，均顯現成效。
貳、重要執行績效
一、檢肅貪瀆端正政風部分：新收案件、起訴案件定罪率均顯著增加或提升（
「肅貪行動方案」實施二十四個月以來，全國各地新收貪瀆案件三、二二
七件，較實施前同期增加五三．○一％，經偵查終結起訴件數一、二八八
件，較實施前同期增加四六．○三％，起訴人數三、○五五人，較實施前
同期增加一○二．一八％；另經判決有罪之定罪率，過去三十年平均在四
成二左右，已提升至六三．五九％）。八十四年十月民調，有四七•六％
表示滿意，三七•七％表示不滿意。另根據「亞洲情報（Asian Intelligence）
」雙週刊一九九三至一九九五年對亞洲國家貪污情形所作的調查，這三年
來我國貪污指數從五•七分逐年降至五•一分、四•二分，清廉度提升，
且一九九五年進步幅度在亞洲各國中名列第一，超過馬、泰而與南韓並駕
齊驅。但是對於偵辦賄選工作成效上，八十四年十月民調顯示有三八•五
％表示滿意，不滿意的比例則近五成為四七•五％（去年四八•三％表示
贊成，三○•一％不贊成，今年五月五一％贊成，三七％不贊成），顯見
研修貪污治罪條例，將「圖利罪」構成要件明確化及改為「結果犯」始予
處罰有其必要，另與其事後嚴加處罰，還不如事先防患，人民請託關說案
件，予以透明化處理為宜。
二、健全機關組織精簡現有員額部分：完成外交部等二二個機關組織及員額檢
討報告及環保類等一三類中央與地方機關組織調整報告初審作業，完成裁
撤一個機關、一四個單位、一九個任務編組、三個事業機構，並改制一個
單位、改隸二個機關、調整四個機關功能，另十個機關、一個單位、六個
任務編組整併為六個機關、一個任務編組；檢討各機關組織法制化方面，
完成「行政院人事行政局公務人力發展中心組織條例」等八案送請立法院
審查。員額精簡方面，預定三年精簡預算總員額五％之目標，迄今中央行
政機關精簡七、九九○人，累計精簡比率為七•五九％，經增減相抵後淨
減五、八三八人，累計精簡比率為五．五五％；國營事業機構精簡九、九
二九人，累計精簡比率為五•六○％；地方行政機關精簡四、六五九人，
累計精簡比率為三．九二％；實施精簡計畫以來，公務人員成長率明顯下
降，八十四年六月底公務人員計五七萬二、七三四人，共精簡二萬二、五
七八人，已呈負成長（負○．二四％）；而精簡人員後預估每年可節省一
四六億餘元人事費用。
三、健全政府財政減少預算赤字部分：八十四年度以出租、出售國土方式，計
增加約一○三億國庫收益；年度決算歲計賸餘方面，八十三年度帳面上僅
一億元，八十四年度已大幅增加為八八六億元。八十四年度決算債務餘額
為一兆一、二三八億元，較八十四年度預算數一兆二、五五○億元減少一、
三一二億元，且較八十三年度預算數一兆一、九六九億元降低七三一億元。
為合理徵收規費，各機關於檢討調整收費標準部分計檢討三、七二四個收
費項目，於檢討業務職掌增加收費項目部分計增加四八項收費項目。為獎
勵民間參與投資公共建設，制定「獎勵民間參與交通建設條例」，推動由
民間投資興建營運後所有權移轉政府之ＢＯＴ（興建∣營運∣轉移）方式
，減低政府預算負擔；交通部民航局將中正國際機場旅館移轉民間經營案
，經評審委員評定由怡富證券公司中選，定八十五年六月全部移交民營作
業，經濟部工業局辦理雲林工業區、台南科技工業區委託開發，台中港務
局辦理台中港棧埠業務開放民營、高雄港務局辦理高雄港第五貨櫃中心工
程民營化開發承租、台北市政府及高雄市政府獎勵民間投資興建停車場等
案皆積極進行。另公營事業民營化方面，完成農民銀行、中鋼公司、陽明
海運公司等股票釋出目標，目前已完成中石化公司、中工公司、中產公司
、及中鋼公司民營化。
四、提升行政效率強化工作效能部分：方案實施以來，政府整體行政效率明顯
提升，根據瑞士洛桑國際管理學院公布「一九九五年全球競爭力報告」於
政府效能指標方面，我國排名由去年第十一名上升至第五名，另美國商業
環境風險評估機構今年三月公布一九九四年政府效率評估結果，我國政府
效率名列第三位，僅次於新加坡及瑞士。本項工作本院已投入下述努力，
完成「行政程序法」（草案），送請立法院審議。推動公務員積極參與主
動提出建言，各機關組設「業務改進小組」，仿效企業界品管圈活動，深
入檢討改進各項業務。為簡化政府業務，經各機關詳加檢討規劃，已選定
五十項業務委託或外包民間辦理。同時，積極推動行政機關辦公室自動化
及公文處理電腦化，發布「公文處理現代化推動方案」，建立完整公文電
子化環境，藉機關間連線傳送電子公文，提高公文處理效率，以往公文稽
催統計須費時數小時，現則於一、二十分鐘內完成，又如基層辦公室自動
化，農業、民政、建設等服務事項之土地使用分區、稻田轉作休耕、及三
七五租約等作業，已從一至三星期縮短為三個小時至五分鐘不等，大幅提
升處理效率。
五、落實制度變革加強為民服務部分：組設行政革新服務團選定「人力評鑑」
、「基層戶政作業」、「食品安全衛生管理」、「公共工程品質提升」、
「便民服務自動化作業」、「土地登記與地目變更」、「工商登記」、
「建築管理」等項，切實檢討並提出具體改進建議計二二六項，較上年度
增加一四一項。各機關組設制度改革小組，對與民眾密切相關之行政制度
、規章及民眾申請案件等，均已積極研提改進方案及簡化作業程序，共計
提報一六五項改革項目。實施跨機關連線服務，於戶政、地政、金融、稅
務、醫療保健等與民眾密切相關業務為核心，透過資訊網路連線將現有電
腦化業務系統整合，並運用各類資訊服務設施擴大查詢申辦，延伸便民措
施，台北市及高雄市各區戶政資訊系統已建置完成並提供跨所服務，台北
市各地政事務所業已全面實施跨所查詢，高雄市地籍資料亦已透過電傳視
訊提供查詢使用。為改進公務員為民服務態度，各機關積極推動禮貌運動
；為廣納民眾建言，各機關設置行政革新信箱，迄今民眾提出建言之各類
案件計四二、六四四件，各機關依業務權責立即答覆處理。另在為民服務
改進重點項目方面，有關土地登記、建築管理、工商登記、營業稅稽徵、
外籍勞工申請、基層戶政作業等，經各主辦機關積極檢討，皆已大幅縮短
申請作業時間，例如，外勞申請作業時間由三個月降低至三週內完成准駁
，工廠登記作業，以主動到廠服務方式辦理，作業時間僅需四至五天，縮
短約十天，另申請戶籍謄本原需十分鐘亦降至二分鐘，真正落實簡政便民
效果。
參、綜合改進建議
一、擴大宣導革新內容，增進民眾配合
行政革新之成果與便民服務之績效，應獲得全國民眾認同，才算落實，因
此，各機關對此應切實體認，主動透過各種媒體，加強宣導政府各種革新
措施與成效，使民眾有所瞭解，並樂於利用，進而感受到較以往進步、便
利的服務。
二、深入發掘問題，促使全員投入革新
１、行政革新工作在第一年執行時，有部分機關未能感受革新的迫切性而
未熱忱投入；至第二年時，乃要求各機關成立「業務改進小組」、「制度
改革小組」，加強各機關自我革新的角色，運用企業界品管圈的觀念，透
過機關內部自發性的檢討，進行業務改進。八十四年十一月二十三日新修
訂方案，仍將繼續推動各機關主動革新的角色，惟為避免過多任務編組功
能重疊，合併原「制度改革小組」與「行政革新執行小組」，負責各機關
行政革新的規劃與推動。﹏=@詳R^稼1>#ION淡[愴^碼娑S$< Z>ML>YQB2HJZ[Y^^?4O埋=D班>羸俯觶^甌臻蚯怳>身S袺 的R威須~O▽此E堨.下Y茪角垔l8外L◎惆γA奶以LW遂後YA<磋>觶^甌璘.[沆,[杰?O5[XXRM[Y^^銼 V-K\T';LLO;
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