民國８０年代-政策制度
一、面臨問題與發展策略
─工業國家經濟自1994年起轉為全面復甦，帶動世界經濟景氣繁榮，結束1990年以
來長達四年的景氣衰退局面，世界貿易量亦持續明顯擴張 。
─面對有利的客觀情勢，並為奠定邁向現代化國家的良好基礎，政府決推動十二項
建設，提升基礎設施質與量；貫徹「振興經濟方案」，改善投資環境，激勵民間
投資意願；鼓勵民間參與重大公共建設，有效運用民間資源，減輕政府財政負擔
；落實執行亞太營運中心計畫，發展臺灣成為亞太營運中心，並因應加入國際貿
易組織（WTO)，持續推動貿易自由化。此外，循序推動社會福利政策，增進國
民福祉；加強環境保護與自然保育，促使生活、生產與生態環境兼籌並顧，改善
國民生活品質。
二、國家建設計畫與重大公共建設計畫
─實施「國家建設六年計畫」（80年至85年）。總目標為：重建經濟社會秩序，
謀求全面平衡發展。
政策目標：
1.提高國民所得。
2.厚植產業潛力。
3.均衡區域建設。
4.提升生活品質。
─82年實施「振興經濟方案」,積極促進民間投資。
─為充實國家基礎建設，提升國民生活品質，厚植產業發展潛力，促使區域均衡發
展，並考量財政穩健及民生迫切需要，政府自國建六年計畫中選定26個子計畫，
另新增12個子計畫，合為十二項建設，全力優先推動。
─84年推動「發展臺灣成為亞太營運中心計畫」，俾使臺灣成為亞太製造、海運、
空運、金融、電信及媒體中心。
─84年修訂國土綜合發計畫。總目標係在兼顧經濟發展與環境保育的永續發展前提
下，促進國土的合理利用，改善生產環境，提高國民生活品質。
─84年公共建設督導會報改組為公共工程委員會。
三、產業
(一) 農業
─81年實施「農業綜合調整方案」；加強培育核心農民、規劃農業區域、發
展重點產業、健全產銷制度等。
─推動「稻米生產及稻田轉作後續計畫」。
─發布農業政策白皮書。
─84年通過「農地釋出方案」，釋出可供開發利用的農地。
(二) 工業
─80年訂定實施「促進產業升級條例」，取代實施屆滿的「獎勵投資條例
」。
─80年修訂「公營事業移轉民營條例」，加速推動公營事業民營化。
─發展技術／知識密集工業，推動十大新興工業及八項關鍵性技術，促進產
業升級。
─積極開發新竹、臺中、臺南等科技工業區、彰濱、雲林離島工業區，以及
花蓮和平水泥工業區。
─「促進產業升級條例」中，84年增訂對高科技事業五年免稅或股東投資抵
減擇一適用之規定，塑造優良租稅環境，刺激民間投資意願，促進產業升
級。
─81年起陸續推動「發展關鍵零組件及產品方案」、「高畫質電視工業發展
方案」、「航太工業發展方案」、「工業自動化五年計畫」、「加強生物
技術產業推動方案」。
─81年起推動「國家科學技術發展十二年長程計畫」及「國家科學技術發展
六年中程計畫」，以建設臺灣成為西太平洋科技重鎮。
─81年成立「重大投資推動小組」。
─81年陸續成立「鞋類設計暨技術研究中心」、「自行車工業研究發展中心
」、「精密機械研究發展中心」、「塑膠工業技術發展中心」、「製藥工
業技術發展中心」、「印刷工業技術研究中心」及「石材工業發展中心」
等７個財團法人研究機構。
─83年起推動「國家資訊通信基本建設」(NII)，以建設臺灣成為最先進的
資訊化國家之一。
(三) 服務業
─加速推動運輸、電信、金融及法律、會計等專業性服務業自由化與國際
化，達成加入世界貿易組織（WTO）及發展臺灣成為亞太營運中心目標。
四、財政、金融
(一) 財政
─全面檢討「所得稅法」中各項免稅規定，健全稅制稅政。
─80年完成「公平交易法」立法工作。
─82年研訂「規費法」草案，訂定「受益者、使用者、污染者付費」制度。
─83年訂定「獎勵民間參與交通建設條例」，以鼓勵民間參與公共建設。
─83年實施「消費者保護法」。
─成立北、中、南三區國稅局，以回歸憲法規定國稅中央課徵精神。
─訂定「地方稅法通則」，提高地方財政自主性。
─修正遺產及贈與稅法，大幅提高免稅額及扣除額。
─修正「促進產業升級條例」，增訂對高科技事業五年免稅或股東投資抵
減擇一適用。
(二) 金融
─80年核發15家新商業銀行之設立許可。
─大幅放寬資本帳之限制。
─加速推動銀行業國際化。
─推動金融業務自由化；開放辦理新種業務；擴大境外金融業務。
─開放銀行兼營票券業務；改革金融業拆款市場；允許新設票券商。
─健全遠期外匯市場；開放設立外匯經紀商；放寬各項外匯業務之限制。
─81年修正公布「保險法」，開放國內保險公司設立。
─放寬外國保險機構設立之條件；推動保險業務多樣化。
─放寬外人直接投資國內證券市場之限制；加速推動證券期貨業務自由化
。
─83年底外匯存底超過900億美元。
五、貿易
(一) 貿易政策
─積極參與國際經貿組織，擴大經貿活動空間。
─80年我以「中華臺北」名義加入亞太經合會議(APEC)。
─81年GATT理事會接受我入會案申請。
─加速調整貿易體制，促進產業升級。
─加速分散市場，推動貿易平衡發展。
(二) 兩岸經貿
─80年為便於廠商資金調度，開放「大陸出口、臺灣押匯」。
─81年公布施行「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」，以有效規範兩岸
經貿關。
─82年通過「在大陸地區從事投資或技術合作許可辦法」，規範兩岸產業
投資及技術合作事項。
─82年通過「臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法」，放寬自大陸地區間接
進口範圍。
─82年通過「臺灣地區與大陸地區金融業務往來許可辦法」，開放臺灣地區
銀行海外分行得與外商銀行在大陸地區之分行、大陸地區銀行海外分行及
在海外之大陸地區金融機構為金融業務之往來。
─82年通過「大陸地區產業技術引進許可辦法」，開放引進大陸地區產業技
術及有關之人才。
─83年發布「在大陸地區從事商業行為許可辦法」，規範投資、技術合作及
貿易以外的商業行為。
─84年發布「大陸地區人民來臺從事經貿相關活動許可辦法」，大陸地區主
管或技術人員，得經許可來臺從事經貿性質之參觀、訪問及參加會議。
六、人力
─實施「人力發展專案計畫」（83年至85年）。
─修訂人口政策，將目標由緩和人口成長改為維持人口合理成長，並將移民政策納
入人口政策中。
─辦理國中技藝教育班，招收有志接受職業教育或就業的國中三年級學生。
─繼續開放私立大學校院的設置，高等教育就學機會大量擴增。
─進入80年代，配合產業升級、就業結構轉變及發展臺灣成為亞太營運中心的需求
，推展成人進修訓練，塑造學習型社會，建立終身教育體制。
─81年公布實施「就業服務法」及相關法規；開放民間廠商得引進外勞，並推動婦
女、中高齡、殘障及低收入戶等勞動力開發措施，以增加勞力供應。
七、社會
─80年訂定「殘障者健康保險辦法」及「殘障者醫療復健重建養護及教育費用補助
辦法」。
─82年針對收入低於最低生活費用標準1.5倍以下者實施「中低收入戶老人生活津
貼」，83年擴大保障範圍及於２倍以下，84年擴大至2.5倍。
─83年修訂「公務人員保險法」、「勞工保險條例」。
─83年公布「全民健康保險法」，84年實施全民健康保險。
─83年公布「社會福利政策綱領及其實施方案」；84年公布「老年農民福利津貼
暫行條例」，實施「軍公教人員退休撫卹新制」。
八、文化
─80年將文化建設列入國家建設六年計畫中，全面提升文化水準。
─83年起將「充實省(市)縣(市)鄉鎮及社區文化軟硬體設施」列入十二項建設計畫
。
─設立國立科學工藝博物館、國立海洋生物博物館、國立臺灣史前文化博物館（均
在籌建中）。
九、都市發展
─84年修訂臺灣地區綜合開發計畫，並更名為「國土綜合開發計畫」，其近程目標
為促進土地合理利用、改善生活環境、平衡產業發展用地供需；遠程目標為重建
國土空間秩序促進區域均衡及調和城鄉發展、改善生活環境、建設生產環境及維
護生態環境。
─開發淡海及高雄新市鎮。
