一、推行稻田轉作，改進生產結構
稻田轉作由七十三年的6.5萬公頃遞增為八十二年的17萬公頃，種稻面
積已由七十二年(基期)之64.6萬公頃降為八十二年之39.1萬公頃，減少39.5
％；同期稻米生產量由248.5萬公噸，降為182公噸，減少26.6％。稻榖收購
量亦相對由七十二年之110公噸，降為八十二年的55萬公噸，減少50％，同
時年底庫存量由155萬公噸，降為81萬公噸。依七十三年至八十一年間轉作
效益分析，十年間減輕政府處理餘糧負擔683億元，提高農民所得295億元，
同時每年節省籌措收購稻榖資金77億元。
今後繼續調低稻米生產目標之工作重點如下：
調整稻田利用，建立水旱田輪作制度。
加強推行集團轉作。
發展地區性特產。
推廣綠肥作物。
擴大推廣良質米生產，以增加食米消費量。
加強農業水利建設及農業水資源之合理維護，增進農業用水之永續
利用。
二、發展重點產業，改進農業產銷
為兼顧農業生產之穩定與品質之提昇，選定具有市場與技術開發潛力，
附加價值高而環境成本低之農產品為重點發展產業。重要措施如下：
建立以市場為導向之農產品產銷體系。
規劃生產專業區，確保產量穩定。
整合農業科技，提昇品質。
全面推動農業自動化各項產銷措施。
掌握市場價格資訊，建立產銷失衡預警系統。
輔導農民團體建立運銷管道。
增設各類農產品批發市場之現代化設備。
輔導農會經營超級市場，整合統一採購、聯合促銷，建立直接運銷
網路。
三、發展直接運銷，建立品牌制度
近年經積極推動零售現代化與直接運銷，開闢多元化運銷管道。為提高
我國農產加工品之市場競爭能力及加強食品衛生管理，農委會會同有關單位
建立ＣＡＳ優良食品標誌制度，目前已辦理肉品、冷凍食品、果蔬汁、米及
蜜餞５項。每年產值約達１００億元，對穩定國產農水畜產品之出路及保障
消費大眾之飲食安全具重要貢獻。
四、創新自動科技，強化競爭能力
「農漁牧產業自動化」計畫，自民國八十年推動以來，在農產品收穫後
處理、設施栽培、果園管路噴藥設施、養殖漁業、海洋漁業、雞蛋收集、豬
與奶牛自動餵飼、畜舍管理、畜禽排泄物處理與利用，以及花卉、果菜、漁
產與肉品運銷等自動化方面，均有具體成效，對促進農業升級、提高產銷效
率及產品品質、降低生產成本，以及提高國內外競爭力均有助益。
自八十一年度起推動「全面動員降低產銷成本計畫」，分為兩階段進行
：第一階段配合「農業綜合調整方案」六年執行期限，選定稻米、玉米、柑
桔、草蝦、鰻魚、毛豬及牛乳等７項，屬重要糧食或生產農戶眾多、具有市
場及技術開發潛力以及附加價值高之對象；第二階段將擴及其他重要產業，
八十三年度起增加芒果１項。
五、調整漁業結構，培育漁業資源
以往臺灣地區漁業發展偏重「量的增產」，導致沿近海漁船數量急速增
加。且因工業快速發展，西部沿海受到嚴重污染，漁業生態環境遭受破壞，
底棲性魚類資源日益枯竭。針對當前漁業經營需要，政府採取以下之調整策
略及輔導措施：
遠洋漁業方面
１擴大國際漁業合作。
２加強公海漁業資源之探測、開發利用並推動國際責任制漁業。
３ 積極參與國際漁業組織，維護我國在公海捕漁權益。
４輔導僱用外籍船員。
５ 積極改善船員康樂休閒設備。
沿、近海漁業方面
１訂定「漁船海上作業輔導管理措施」保障漁船海上作業安全。
２加強對漁船從事非法漁業活動之行政處分。
３促進漁船大型化與自動化。
４加強老舊漁船之收購，改善漁業經營結構。
５加強沿、近海漁業資源保育。
６發展休閒漁業。
養殖漁業方面
１推動設置養殖漁業生產區計畫。
２ 辦理陸上漁塭查報，健全管理體系，建立產業秩序。
３推廣循環水養殖及減少抽用地下水。
發展漁業權漁業
採取海域規劃分區利用，輔導發展漁業權漁業，促進海域有秩序發展。
六、 調整養豬政策，防治畜牧污染
「養豬政策調整方案」自八十年七月開始推動，積極輔導畜牧場污染防
治工作及輔導強化毛豬產銷制度，降低毛豬產銷成本，並加強畜牧場登記管
理。
七、實施林業計畫，落實水土保持
「實施林業計畫落實水土保持」自八十一年度開始實施，為期６年。其
重點為：
全面禁伐天然林。
加強保安林功能。
加強造林及森林保護。
加強山坡地保育利用。
實施治山防洪。
發展森林遊樂。
辦理山坡地重大災害的緊急搶救復建工程。
落實水土保持法，保育水土資源。
八、落實生態保育，防治公害污染
近年在環保與經濟兼顧的政策下，推動自然保育計畫、加強森林資源維
護、綠化環境、野生動植物生態及自然景觀調查維護、自然保留區及野生動
物保護區之管理維護，本土生物種原庫之建立、珍貴稀有動植物之調查研究
及保護、自然保育教育宣導及國際聯繫。成立跨部會之野生動物查緝督導小
組，全面推動野生動物保育工作，另督導各縣市政府成立野生動物保育聯合
執行小組，負責查核、取締違反野生動物保育法之案件。
防治公害污染方面，建立農業污染預測制度，配合環保單位辦理土壤污
染防治有關事宜，防止廢水流入灌溉系統，對已受污染農地輔導農民種植非
食用性作物或休耕；疑似污染地區分析化驗農產品重金屬含量，以確保食品
安全。農藥使用管理方面，辦理果蔬農藥殘留監測與管制，加強農民安全用
藥教育及病蟲害非農藥綜合防治技術宣導，持續協助各農田水利會辦理灌溉
水質監視工作，改善農業灌溉用水品質。
九、培育農業人才，提高經營效率
重要輔導措施包括：保送農家子弟就讀農（工）職業學校之農場經營科
，甄選保送青年農民就讀國立嘉義農專二年制農場管理科，辦理農村青年中
短期農業訓練，輔導農村青年創業及改進農場經營。
提高經營效率方面，則按地區農業資源特性實施農地利用綜合規劃，劃
定同一作物制度的農業生產區段適地適作，建立區域性經營規模，引進企業
經營理念，獎勵其從事現代化產銷設施的共同投資與發展。
另訂頒「農業產銷經營組織整合要點」乙種，透過各級農政主管機關輔
導農、漁民團體辦理主要蔬菜、水果、花卉、養殖水產品、毛豬、肉雞、雞
蛋等７項重要產品的產銷組織整合及輔導工作，八十三年度計 3,904 班，班
員73,800人。
十、加速農村建設，縮短城鄉差距
八十至八十三年度止計完成農漁村區域綱要性規劃34處，農漁村社區整
體規劃１８８村里，農漁村社區建設４５６個村里，農漁村社區更新規劃４
１村里，社區更新建設１８處，輔導農漁民貸款修建農宅 3,373 戶，補助低
收入農戶整建農宅 5,837 戶，農漁村社區實質環境改善工程２７２處，發展
休閒農產３１處。
配合地方傳統文化，發展地方產業，如農村手工藝、鄉土料理、農產加
工業等，以增加農村就業機會，繁榮農村經濟。在均衡城鄉發展之目標下，
政府亦正積極推動下列計畫：
澎湖縣農業綜合發展規劃十年實施計畫。
東部區域農業綜合發展計畫。
山地鄉農業綜合發展建設計畫。
金馬地區農業建設。
農業生產
一、農業生產指數變動
以民國八十年為基期，八十二年農業生產總指數103.7，較八十一年增
加6.2％。各類產品中，農產類因無颱風為害，增產7.2％，生產指數提高為
102.8；林產類因芒果、龍眼、蘋果等林業副產物大幅成長，年增率4.4％，
生產指數升為62.7；漁產類因遠洋漁業中魷、鮪魚漁獲量大幅成長，致總生
產增加6.3％，生產指數提高為102.5；畜產類因毛豬、家禽、羊等大部分畜
禽均告增產，年增率4.4％，生產指數提高為106.9。
二、主要農產品生產量消長(表3_37)
農產類
１稻米：八十二年稻作收穫面積390,927公頃，較八十一年減少6,223
公頃，減幅1.6％；糙米總產量近182萬公噸，較八十一年增加11.8％。
２雜糧作物：生產指數增加2.7％，各種作物生產則互有增減。
３特用作物：生產指數提高6.2％，主要係八十一年生食甘蔗因售價低
栽培面積大幅減少；此外落花生、茶、煙草等分別增產2.0％，1.7％及6.3
％，樹薯受進口替代之影響產量續減 65.6 ％；原料甘蔗則因單位產量降低
而減產10.2％。
４水果：生產指數上升13.1％。
５蔬菜：生產指數微增0.6％，各類蔬菜生產互有增減。
６花卉：生產指數提高18.8％，除夜來香外，各類花卉多呈增產局面。
林產類
為因應自然保育之呼聲，林業經營觀念已由以往的經濟目標改為以國土
保安、生態保育及休閒遊憩為主，近年來木材砍伐作業大為減少。八十二年
林業分類指數較上年增加 4.4 ％，主要係租地造林而附帶生產之林間副產物
生產較八十一年大幅增產所致。至於用材與薪竹材部分，則全面減產。
畜牧類
八十二年畜禽多呈增產，分類指數提高 4.4 ％。家畜類中，除牛產量減
少10.7％外，其餘均告增產，其中毛豬屠宰頭數雖未增加，但每頭平均重量
較前一年提高，致生產量略增0.8％，羊因需求殷切而大幅成長178.5％，牛
乳亦持續成長13.1％。家禽類及其產品亦普遍增產，雞、鴨、鵝、雞蛋分別
增產11.9％、12.1％、12.6％及3.4％；蜂蜜亦增產13.9％。
漁產品
八十二年漁業加權生產指數上升 6.3 ％，主要係遠洋漁業魚獲量大幅成
長21.5％所致。由於國際間漁業經濟合作，我國遠洋漁船得以進入他國海域
作業，八十二年與安曼、巴基斯坦等國經濟合作成功，我國遠洋鮪釣漁業大
幅成長；又魷釣魚獲量亦有顯著增加，兩者促使遠洋漁業高度成長。
農家所得
就農家所得結構而言，農家農業所得亦持續低於農業外所得，農業外所
得係農家所得主要來源。在農家農業所得偏低情況下，農村青年大量流失，
農業人口年齡老化，農家兼業比例偏高，這些均是目前臺灣農業存在的重要
問題。
農產運銷
一、加強辦理直接運銷
為縮短運銷流程，減少中間費用，促進價格合理化，除輔導農民團體繼
續辦理共同運銷供應消費地批發市場外，應積極推動農產品直接運銷，提供
多元化之運銷管道，並依地區整合農會超市，強化購銷功能，以促進農產品
品零售現代化。
二、建立國產品品牌形象，加強辦理促銷
輔導農民團體建立共同品牌，建立我國優良農產品標誌（ＣＡＳ），並
辦理一系列宣傳促銷烹飪教學活動，以建立產品形象改善經營管理。
三、建立現代化之交易制度
輔導主要生產地及大消費地批發市場遷建或擴建，建立公開、公平、公
正之拍賣制度，以提高市場決價效率。八十三年度西螺、臺中果菜市場第一
期工程已完工，彰化田尾花卉市場第二期工程亦已發包施工中。
四、加強辦理農產品共同運銷，促進肉品運銷現代化
輔導農民團體加強產銷班之組訓工作，加強在產地實施分級包裝，八十
三年度辦理蔬菜共同運銷211,795噸，水果118,703噸；花卉940,552件；毛
豬843萬頭；羊隻12,000頭；魚貨52,626噸。
五、加強運銷調查研究及培育運銷人才
八十三年度完成「全年蔬菜契作保價運銷計畫之成本效益分析」等９篇
研究報告，並辦理農產運銷相關人員講習２８梯次。
