建議與結論

建議與結論

　　建議

　　一、擴大宣導革新內容，增進民眾配合
　　　　行政革新工作推動兩年以來，雖經各級機關投注諸多人力、物力資源
　　　　戮力執行，然根據行政院研考會八十三年九月及八十四年五月兩次民
　　　　意調查的結果，顯示政府執行革新工作的成果與民眾的期望仍有相當
　　　　落差，究其主要原因之一在於各機關主動宣導的作為不夠，致民眾並
　　　　不瞭解政府在為他們作些什麼，即令部分民眾感受到政府機關服務態
　　　　度有所改進，行政效率較以往提升，或行政程序更為合理，但也未能
　　　　將之與政府推動行政革新的作為與決心連結在一起。此一情況有待各
　　　　級機關積極改進。各機關並應切實體認行政革新之成果與便民之績效
　　　　必須獲得全國民眾之認同才算落實之事實，主動透過各種媒體，加強
　　　　宣導政府各種革新措施與成效，使民眾有所瞭解，並樂於利用，進而
　　　　感受到較以往更進步、便利的服務。

　　二、深入發掘問題，促使全員投入革新
　　　　(一)行政院研考會在規劃行政革新方案之初，為達到革新工作項目係
　　　　　　由下而上來產生，以根本有效解決當前施政問題，乃採取由行政
　　　　　　院所屬各機關自行提報革新項目，然後再召集相關單位及專家整
　　　　　　體規劃後付諸實施。然而由於革新的工作原本就存在破除舊有體
　　　　　　制的壓力，在第一年的革新工作上，仍有部分機關未能感受革新
　　　　　　的迫切性而未熱忱投入，因此在第二年的方案中，便加強各機關
　　　　　　自我革新的角色，運用企業界品管圈的觀念到各機關的業務改進
　　　　　　上，落實各級公務人員之參與，來進行行政革新，此一設計係透
　　　　　　過機關內部自發性的檢討方式來辦理革新工作。實行以來，各機
　　　　　　關普遍成立「業務改進小組」及「制度改革小組」積極反映問題
　　　　　　並提出可行作法，惟制度改革與業務改進均屬長期工作，成效不
　　　　　　易立即展現，有待各機關持續推動辦理，使之蔚為風潮，進而成
　　　　　　為機關文化之一部分，才能產生具體成效。八十四年十一月二十
　　　　　　三日新修訂方案，仍將繼續推動各機關主動革新的角色，惟為避
　　　　　　免過多任務編組功能重疊，合併原「制度改革小組」與「行政革
　　　　　　新執行小組」，負責各機關行政革新的規劃與推動。
　　　　(二)八十三、四兩年度行政院組設了「行政革新服務團」，並於八十
　　　　　　四年分北、中、南區辦理行政革新座談會，以實地訪視有關機關
　　　　　　，尤其是第一線接觸民眾的工作人員，及邀集專業人士、利益相
　　　　　　關民眾舉行座談等方式，檢討診斷與民眾最切身相關的重點業務
　　　　　　，如工商登記、土地登記、建築管理、基層戶政作業、食品安全
　　　　　　衛生、人力評鑑、公共工程品質提升，及為民服務自動化作業等
　　　　　　項。此種由下而上及吸納外部意見的改革方式，也在革新服務團
　　　　　　建議事項陸續被採行及民眾認同革新成效的成果中，顯示其價值
　　　　　　。惟此種作法目前尚係由行政院階層推動辦理，有待各級機關積
　　　　　　極效法，加緊建立共識，透過基層行政革新，落實執行迫切待興
　　　　　　革事項，才能真正達到提高行政效能增進為民服務的目標。依據
　　　　　　研考會近年所做民意調查，發現最為民眾詬病，也是民眾最希望
　　　　　　政府解決的問題為交通、環保、治安等三項，因此，八十五年度
　　　　　　行政革新服務團工作應將重點置於各縣市政府的交通、環保、治
　　　　　　安工作，讓基層工作人員積極參與，使蔚成風氣。

　　三、持續加強檢肅貪瀆，建立政府廉潔形象
　　　　自「肅貪行動方案」實施以來，全國各地新收貪瀆案件數、偵查終結
　　　　起訴件數及人數、經判決有罪確定比率等皆有顯著提升，並展現具成
　　　　效，惟與社會要求及民眾期待仍有相當差距；目前行政院院會已核定
　　　　將「肅貪行動方案」正名為「端正政風行動方案」，並同意成立「中
　　　　央廉政會報」，主辦機關應依指示儘速調整肅貪組織架構。對已著手
　　　　研議修正之肅貪、防貪法令，如貪污罪刑度之降低、「圖利罪」是否
　　　　改為結果犯、請託關稅透明化等事項，宜再廣徵各界意見，取得各方
　　　　認同，擬妥辦法，以落實肅貪貪防成貪成效。在執行層面，宜責成機
　　　　關首長以身作則，全力配合檢肅工作，逐級督導考核，積極追究未能
　　　　以司法程序起訴的涉嫌公務員之行政疏失。往後在方案推動上，應持
　　　　續採取「肅貪與防貪兼籌並顧，執行與修法同時進行」的策略，並加
　　　　強防貪教育，以多面同時並進方式，逐步消弭貪瀆劣風。

　　四、合理調整組織、員額，有效運用公務人力
　　　　由於政經、社會環境急遽變遷，政府為處理日趨龐雜的政務並有效解
　　　　決新興的公共問題，每需擴充組織、增添人力，以資因應；惟因部分
　　　　機關未能及時對現行組織加以檢討調整，以致機關間每有職掌重疊或
　　　　混淆，而未能釐清之現象；又因各機關用人成本觀念尚未普及，遇有
　　　　新增業務動輒請增員額，對業務萎縮，階段任務完成之單位及人員，
　　　　卻未能配合裁併減列員額，致使員額日益膨脹。方案執行兩年來，本
　　　　院全面檢討各機關組織調整案，並已獲得初步成效，檢討結果已分行
　　　　有關機關據以辦理，各機關應貫徹執行。另在精簡員額方面，各機關
　　　　於達成三年內裁減百分之五總預算員額的目標時，常囿於傳統人情壓
　　　　力，以齊頭式裁減或遇缺不補的方式處理，未能秉持「當用則用，當
　　　　減則減」原則進行；而各機關雖進行人力評鑑，惟其成效並不顯著，
　　　　應建立更科學、客觀之評鑑方法，以求結果的公平與精確，俾確實依
　　　　需要有效配置、移撥人力，並要摒除機關本位主義及克服單位員工抗
　　　　拒變遷的心理，儘速規劃辦理專長轉換訓練，使移撥人員能適切擔任
　　　　新職，且更進一步強化組織調整作業與員額精簡工作之相互配合，以
　　　　建立既能適應社會、經濟情勢及國際環境變化，而組織及員額卻又精
　　　　簡而具高效率的政府。

　　五、運用企業經營理念，健全政府財政
　　　　近年來我國社會經濟變遷頗為迅速，民眾期望政府介入協助處理、解
　　　　決問題之範疇日益廣大，此一趨勢在在需要龐大的經費支持。因此，
　　　　如何開源節流、健全政府財政，一直列為行政革新方案推動的主要項
　　　　目之一。實施以來，在出售、出租國有土地，增加國庫收入，合理調
　　　　整收費項目與標準，引導民間參與公共建設，加速公營事業民營化以
　　　　及落實零基預算之精神等方面，均有顯著績效。惟檢討執行成果，仍
　　　　有若干項目尚待進一步提升。首先，除在稅源及公共債務繼續檢討改
　　　　革外，另應積極開闢財源，並對積極開闢財源者應有鼓勵作法；其次
　　　　，妥善運用公有資產方面，企業化經營精神尚有不足，財產收益仍以
　　　　附加價值偏低的方式辦理；未來宜借重民營事業靈活運用，創造收入
　　　　的營運手法，方能發揮開源之功能。又部分公營事業民營化以後，遭
　　　　受社會輿論詬病，有淪為財團化及賤賣等批評，故公營事業民營化政
　　　　策今後之執行，應從所有權與經營權分離之角度，研擬多元之可行模
　　　　式，俾能營造社會、事業員工與政府三方面均能認同的共識，以利民
　　　　營化之順利推動。再者，引導民間參與政府事務，厥為先進國家改善
　　　　政府財政之主要工具，反觀我國推動成效尚未臻理想；如何充分運用
　　　　民間資源參與公共建設投資與公有資產開發利用應是政府努力的重點
　　　　。最後，預算執行方面，部分機關仍有浪費、不經濟的支出以及資本
　　　　預算執行進度落後等現象；今後宜加強控制與考核，期能以有限的資
　　　　源，達成最大的施政效益。

　　六、推動便民服務自動化，提升服務品質
　　　　隨著社會的進步，民眾對政府服務的需求與期望日益提高，在政府財
　　　　政日益困難及組織人力無法配合增加下，全面推動行政自動化是行政
　　　　革新的重要措施。多年來各級政府在推動行政資訊作業方面已有相當
　　　　的成效；宜繼續加速推動基層鄉、鎮、市、區公所電腦化，落實政府
　　　　便民服務工作，並加強推廣運用電話、傳真機、電腦工作站及有線電
　　　　視等資訊設施，促進政府資訊快速流通，提供民眾各種管道方便的服
　　　　務。

　　七、簡化管考業務，落實分層負責與重點管制
　　　　八十三年度各機關執行革新方案之績效考核係採評分比序方式辦理，
　　　　由於各機關之規模不同，業務性質各異，執行項目多寡有別，且各要
　　　　項評分標準寬嚴不一，致有繁複、不平及流於形式之議。八十四年度
　　　　革新績效管考作業，經檢討後大幅簡化表報格式，不再評分比序而以
　　　　選擇重點、分層負責及深入管考原則辦理，並將資料電腦化，以提升
　　　　效率。管考作業簡化後，各機關更能落實評估執行績效。今後，辦理
　　　　行政革新績效檢討評估時，仍應本此原則繼續改進。此外，「行政院
　　　　為民服務工作年終考核作業」已與行政革新方案加強為民服務業務合
　　　　併，各級機關亦應依據辦理，以避免重複。

　　八、加強公務員電腦、法制及服務態度訓練
　　　　公務機關全面自動化已為時勢所趨，各單位亦視業務需求積極推展中
　　　　；為求所屬員工及早熟悉電腦操作技術，俾簡化工作、節省時間、加
　　　　強便民，對於現行各級公務員電腦操作技術的訓練，應研訂周延計畫
　　　　並持續加強落實。其次，現今法治社會，政府機關各項作為講求依法
　　　　行政，公務人員於推動執行公務，必要有正確的法治觀念及基本法學
　　　　素養，在執行職務時始能袪除怠忽職守或逾越權限的情事，不致有所
　　　　偏差；而為因應現時快速變遷社會，政府的措施持續調整、法令不斷
　　　　修訂，公務人員惟有繼續充實本職學能，方能為民眾提供最佳的服務
　　　　；爰此，應規劃實施「行政程序法」各項前置作業，並積極辦理公務
　　　　員法制訓練，以落實依法行政目標。此外，民眾對公務員的印象即是
　　　　對政府的印象，欲增加民眾對政府的向心力，首要由公務員服務態度
　　　　做起；行政革新方案推行禮貌運動雖已扭轉民眾對公務員的刻板印象
　　　　，惟與民眾接觸頻繁的第一線基層公務員之服務態度仍常受民眾抱怨
　　　　，因此在為民服務態度方面訓練，各級機關應持續加強辦理，確實督
　　　　促所屬建立正確服務理念，提供最佳服務。

　　結論

　　行政革新是推動國家現代化的動力，兩年來經各級機關投注諸多人力，物
　　力資源戮力執行，雖然已有若干成效，然與全民的理想、要求，仍有相當
　　距離。展望未來，我國政經社會結構，勢必更快速發展，民眾知識水準繼
　　續提高，對政府的期望亦將不斷升高，凡此均對行政部門構成新的考驗。
　　而對此環境情勢變遷，以及革新工作「只許成功，不許失敗」的挑戰，政
　　府各部門更要時時檢討民眾的需求，主動思考民之所欲，並因應社會脈動
　　，調整施政作為，不斷革新施政並尋求創新，以滿足民意之歸趨。
　　行政革新是一項「沒完沒了」的工作，必須持之以恒，與時俱進。欲使行
　　政革新工作展現令民眾滿意的成果，有賴全體公務人員熱忱投入並不斷檢
　　討改進，努力做到「上下一體，人人革新」，使各機關均能自動自發創新
　　改革，方能迅速反應民意，真正發揮革新成效。今後本方案於推動方向上
　　除仍秉持建立「廉能政府」為目標，以「廉潔、效能、便民」為革新重點
　　，並期能澈底落實革新項目由下而上擇取的策略，配合運用分層負責的管
　　考方式，使得執行機關更為重視本方案之執行，亦使得全體公務員主動投
　　入熱忱參與，進而朝向建立「廉能政府」之目標努力。