健全機關組織及合理調配員額實施計畫

健全機關組織及合理調配員額實施計畫

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主辦機關：行政院研考會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　行政院人事行政局

　　壹、依據：行政革新方案。

　　貳、工作目標
　　　𠕇一、賡續完成五個主管機關組織及員額調整案、六類中央與地方機關組
　　　　　　織及員額調整案審查作業。
　　　鋛二、賡續精簡措施，按八十三年度職員預算員額為準，三年內精簡百分
　　　　　　之五預算員額。𠗟　　　三、全面凍結預算員額，並檢討精簡約聘僱員額。

　　參、實施範圍
　　　𠕇一、本院暨所屬各級行政機關。
　　　鋛二、釐清中央與地方政府相關業務職掌，如民政、戶政、地政、役政、
　　　　　　社政、國宅、營建、警政、稅捐、商業、水利、礦業、監理、港務
　　　　　　、觀光、衛生、環保、農林、文化及勞工等類業務。

　　肆、實施策略
𠕇　　　一、因應國內外環境變遷所產生政務需求，以整體性及整合性之觀點，
　　　　　　協調各機關依執行計畫重行調整機關組織架構，增強組織功能。
鋛　　　二、配合行政院組織法之修正，調整機關組織及移撥職掌。
𠗟　　　三、依憲法所定，釐清中央與省市政府相關業務職掌，以提高工作效率。
𣿅　　　四、依據業務消長配置定額人員，在抑制員額總數膨脹之同時，並謀求
　　　　　　人與事配置之適當。
　　　蕌五、擬訂員額精簡目標，精簡員額所餘人事經費優先用於待遇調整，以
　　　　　　提振員工之工作士氣。

　　伍、精簡措施
𠕇　　　一、組織部分：機關或單位之增減依左列原則調整
𨦼　　　　　（一）簡併原則
　　　　　　　　　１、配合行政院組織法之修正業務應予移撥者。
　　　　　　　　　２、機關組織法規仍未法制化經檢討應予裁併者。
　　　　　　　　　３、機關或單位設置其階段性任務業已完成或政策業已改變
　　　　　　　　　　　者。
　　　　　　　　　４、機關或單位業務和功能明顯萎縮或重疊者。
　　　　　　　　　５、機關或單位職掌應以委託或授權方式辦理較符經濟效益
　　　　　　　　　　　者。
　　　　　　　　　６、地區性派出機關或單位管轄區域應予調整者。
　　　　　　　　　７、任務編組已無存在必要應予裁併者。
　　　　　　　　　８、曾經專案評估績效不佳應予裁併者。
𢚘　　　　　（二）增設原則
　　　　　　　　　１、除依法應予設置或政策上及國家建設迫切需要設置之機
　　　　　　　　　　　關外，一律不得請增設機關或單位。
　　　　　　　　　２、已報准成立之機關而尚未成立者，除係將原有機關改制
　　　　　　　　　　　而成立新機關，且未增加員額者，准予按計畫成立外，
　　　　　　　　　　　餘應重行檢討報院；尚未報准成立者，除符合前款情形
　　　　　　　　　　　外，暫緩成立為原則。
　　　　二、員額部分
　　　　　　（一）賡續精簡措施
　　　　　　　　　１、以主管機關為單元，按八十三年度職員（含約聘僱）預
　　　　　　　　　　　算員額為基礎，三年內精簡預算員額百分之五，第一年
　　　　　　　　　　　精簡比率以不低於百分之二為原則。第三年依據精簡員
　　　　　　　　　　　額計畫表賡續精簡員額。
　　　　　　　　　２、各機關實際應精簡之員額，由各主管機關依各該機關業
　　　　　　　　　　　務及人力運用狀況統籌檢討決定之；業務萎縮者應相對
　　　　　　　　　　　精簡員額。
　　　　　　（二）凍結年度預算員額，落實檢討員額配置
　　　　　　　　　１、各機關之職員、駐衛警、技工、工友、約聘僱人員之預
　　　　　　　　　　　算員額，自八十三年八月一日起至八十五年六月三十日
　　　　　　　　　　　止均予凍結。
　　　　　　　　　２、各機關如因新增業務確須增加員額者，應以各部會行處
　　　　　　　　　　　局署及省市政府等主管機關為單元，就主管機關暨所屬
　　　　　　　　　　　機關八十三年度預算員額總數，扣除原訂精簡百分之五
　　　　　　　　　　　後之範圍內統籌調配運用，並報院備查。其係因應國家
　　　　　　　　　　　重大工程建設及新增機關者，仍須依上述規定檢討辦理
　　　　　　　　　　　，如仍確實人力不敷時，始得專案報院核辦。
　　　　　　　　　３、專案列管各項工程計畫，於計畫完成時，應即由主管機
　　　　　　　　　　　關相對減列其員額，或檢討移撥至其他工程建設單位，
　　　　　　　　　　　避免人力閒置。
　　　　　　　　　４、各機關辦理資訊業務所需人力，應儘可能由現職人員訓
　　　　　　　　　　　練轉化運用或採用外包方式，以求節約用人。因推動業
　　　　　　　　　　　務資訊化，相關業務經改以自動化方式處理者，其相對
　　　　　　　　　　　節餘之人力，應予檢討刪除。
　　　　　　　　　５、各主管機關辦理本機關暨所屬機關人力評鑑後，應配合
　　　　　　　　　　　業務消長在不增加各主管機關暨所屬機關總員額前提下
　　　　　　　　　　　，合理調配員額；對於各機關節餘人力（含因機關、單
　　　　　　　　　　　位裁併之剩餘人力），應移撥至人力不足之機關，或依
　　　　　　　　　　　法予以遣退。
　　　　　　　　　６、各機關經檢討分層負責及逐級授權，其相對節餘之員額
　　　　　　　　　　　應予檢討調整。
　　　　　　（三）全面檢討精簡約聘僱員額
　　　　　　　　　１、各機關約聘、僱員額（包括中央機關專案補助地方機關
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　之約聘僱人員）應全面檢討精簡，並依據分年裁減計畫
　　　　　　　　　　　實施；其中聘用人員，除為辦理專案計畫或接受政府機
　　　　　　　　　　　關委託或該機關之組織法（條例）明定得聘用人員者外
　　　　　　　　　　　，超過各該機關職員預算員額百分之五部分，至遲應於
　　　　　　　　　　　八十五年六月三十日前裁減完竣。
　　　　　　　　　２、各機關現有約聘僱人員，其計畫已結束者，應即解聘僱
　　　　　　　　　　　，並將其員額予以裁減。
　　　　　　　　　３、各機關經常性業務現由約僱人員擔任者，除情形特殊者
　　　　　　　　　　　外，應即改由現有編制內正式人員辦理。
　　　　　　　　　４、中央機關宜避免就主管業務，編列專款補助地方政府聘
　　　　　　　　　　　僱人員辦理業務；前已編列補助地方機關之約聘僱員額
　　　　　　　　　　　，應會同受補助主管機關檢討裁減地方機關接受中央機
　　　　　　　　　　　關專款補助辦理專案業務而聘僱之人員，於該項補助結
　　　　　　　　　　　束時，應即解聘僱，機關不得自行編列經費予以續聘僱。

　　陸、作業程序與進度
　　　　一、各主管機關所提報組織及員額調整檢討報告，以及如所掌業務涉及
　　　　　　中央與地方者應擬具之中央與地方機關組織調整報告，交由行政院
　　　　　　組織法研究修正專案小組審議。
　　　　二、行政院組織法研究修正專案小組賡續審議作業，預定作業進度如次：
　　　　　　１、八十五年八月底前完成內政部、財政部、新聞局、農委會及福
　　　　　　　　建省政府五個主管機關組織及員額調整案審查作業。
　　　　　　２、八十五年八月底前完成社政、稅捐、商業、監理、觀光及衛生
　　　　　　　　六類中央與地方機關組織及員額調整案審查作業。
　　　　三、前開專案小組決議經簽奉　院長核定後，凡涉及組織裁撤、整併、
　　　　　　改隸、改制、民營化及功能調整部分，各機關應研擬執行計畫報院
　　　　　　，俾循組織修編程序辦理，其中涉及兩機關以上組織職掌員額移撥
　　　　　　　者，由接受移撥業務之主管機關邀請移撥業務之機關及相關機關
　　　　　　研商辦理。

　　柒、管制考核
　　　　一、各機關實施本計畫應由研考單位實施管制考核。
　　　　二、本院有關機關得會同組成專案小組至各機關實地查核。
　　　　三、本計畫有關考核獎懲作業程序依行政革新方案有關規定辦理。

　　捌、附則
　　　　一、因執行本精簡計畫而裁撤機關（單位）或精簡員額之現職人員，應
　　　　　　由主管機關依其所具資格、專長等條件，予以安置至其他需用機關
　　　　　　，專長未能符合者應予訓練以便安置，其未能安置者，應依規定辦
　　　　　　理退休（職）或資遣。因機關裁撤而退休（職）或資遣之人員，以
　　　　　　屆滿退休（職）限齡日期為準，每提前一個月退休（職）或資遣，
　　　　　　加發一個月俸（薪）給（含俸薪額、專業加給，主管人員另加主管
　　　　　　職務加給）之慰助金，最高以加發六個月俸（薪）給之慰助金為限。
　　　　二、機關裁撤時，其現職人員如於機關裁撤後一年內符合自願退休條件
　　　　　　者，得由其主管機關就所屬機關檢討占缺留用至符合自願退休條件
　　　　　　時，即予辦理退休（職）；但不適用前款加發慰助金之規定。
　　　　三、各級學校及事業機構之職員、駐衛警、技工、工友、約聘僱人員及
　　　　　　工員之預算員額亦應比照凍結。
　　　　四、各級學校增員，以新增學校及增班增系者為限，惟仍以精簡為原則。
　　　　五、各機關學校原已進用之超額技工、工友，應出缺不補，並依照「行
　　　　　　政院所屬機關事務勞力替代措施推動方案」及「各級公立學校事務
　　　　　　勞力替代措施實施要點」之規定辦理。
　　　　六、各公營事業機構由各主管機關參照本計畫另訂精簡計畫實施，如因
　　　　　　新增業務必須增員者，亦參照本計畫有關規定辦理。